1981年9月19日，国务院转发了国家计委、教育部、国家人事局、国务院科技干部局《关于1981年度毕业研究生和大专毕业生分配问题的报告》，要求各地、各部门加强领导，做好应届毕业生的分配使用工作。
国务院在转发这个《报告》时指出，毕业研究生和大专毕业生是国家建设的重要力量。做好人才的分配使用工作，对促进国民经济调整和现代化建设有着重要的意义。各部门和各省、市、自治区要加强对这一工作的领导。各主管单位和各高等院校，要做好应届毕业生的思想教育工作。
国务院强调：
对今年大专毕业生的分配使用，要着重加强生产第一线。毕业生到达工作岗位后，各单位要关心他们政治上和业务上的进步，使他们得到实际锻炼，继续提高，迅速成长。
1981年度全国共有毕业研究生和大专毕业生29万多人。国家计委、教育部、国家人事局、国务院科技干部局的《报告》，要求各部门和省、市、自治区在分配毕业生时，应遵照党的十一届六中全会精神和国民经济调整的方针，统筹安排，合理分配，加强重点，照顾薄弱部门，充实学校师资和厂矿企业的技术力量。对适合任教的毕业生，要优先考虑高等院校师资的需要，逐步充实职工教育、职业学校和中等专业学校的师资。
要重点加强轻纺、能源、交通运输部门和新建部门以及专业人才比较薄弱的部门。对为生产建设服务的应用科研任务和推广新技术成果所需要的人才，应适当安排。对大型工程项目所急需的缺门、短线和配套专业人才，要给以必要的补充。
《报告》提出：
对今年大专毕业生的分配使用，要面向基层，加强生产第一线，并注意安排中小企业的需要。过去分配到生产方面的毕业生数量少、质量差的情况，应当改变。
《报告》提出，要根据需要，分配有关专业的毕业生到集体所有制单位和农村去工作，逐步加强集体经济单位的技术力量。要把科学技术和专业知识传授给农民，为促进与发展农业生产贡献力量。对内地学校从边疆、少数民族地区招收的学生和毕业生中的带薪职工、现役军人，一般应分配回原地区或部队系统工作。
《报告》强调了毕业生分配工作要加强领导的重要性。各主管单位要与有关方面密切协作，相互配合，共同做好分配工作。要做好毕业生的思想政治工作，组织他们学习党的十一届六中全会文件，号召毕业生向老一辈无产阶级革命家学习，继承和发扬党的光荣传统，为社会主义建设贡献力量。
同时，要做好毕业生家长的工作，要求各级干部，特别是党的领导干部，动员并支持自己的子女服从国家分配。要严明纪律，制止不正之风。
