再次突破：国家新划一百四十个市县为沿海开放区 袁凤东

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第一卷 战略决策 第1章 开辟沿海经济开放区

1984年初，邓小平亲自考察了深圳、珠海和厦门。考察后，邓小平分别为3个特区题词，肯定了兴办经济特区的决策和实践。

1987年10月25日至11月1日，中国共产党第十三次全国代表大会在北京举行。

3月25日，第七届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。

1985年1月25日至31日，中共中央、国务院在北京召开长江、珠江三角洲和闽南厦（门）漳（州）泉（州）三角地区座谈会。

江苏、上海、浙江、福建、广东等有关地区和中央党、政、军有关部门的负责人参加了会议。

会议提出将长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地区开辟为沿海经济开放区的建议，并着重讨论了如何贯彻落实的问题。

会议一致认为：

先将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区，继而将辽东半岛、胶东半岛开辟为沿海经济开放区，是我国在进一步实行改革与开放的新形势下，加速沿海经济发展，带动内地经济开发的重要战略部署，有着重大的意义。

会议同时指出：

这三个经济开放区应逐步形成贸—工—农型的生产结构，即按出口贸易的需要发展加工工业，按加工的需要发展农业和其他原材料的生产。

同年2月，中共中央、国务院批转了座谈会纪要。

长江、珠江三角洲和闽南厦（门）漳（州）泉（州）三角地区经济开放区市、县包括：

江苏省苏州市及所辖的常熟市、吴县、沙洲县、太仓县、昆山县、吴江县张家港区；无锡市及所辖的无锡县、江阴县、宜兴县；常州市及所辖的武进县、金坛县、溧阳县。

浙江省嘉兴市及所辖的嘉善县、桐乡县、海宁县；湖州市及所辖的德清县。

广东省佛山市及所辖的中山市、南海县、顺德县、高明县；江门市及所辖的开平县、新会县、台山县、鹤山县、恩平县；广州市的番禺县、增城县；深圳市的宝安县；珠海市的斗门县；惠阳地区的东莞县。

福建省厦门市的同安县；龙溪地区的漳州市、龙海县、漳浦县、东山县；晋江地区的泉州市、惠安县、南安县、晋江县、安溪县、永春县。

上海市上海县、嘉定县、宝山县、川沙县、南汇县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县。

这表明我国实施对内搞活经济、对外实行开放的又一重要步骤。

沿海地区大约有两亿人口，工农业基础较好，商品经济较为发达，科学文教水平较高、交通方便，信息比较灵通，历史上就与国外有广泛联系，在全国经济建设中占有举足轻重的位置。

十一届三中全会后，邓小平积极寻找对外开放、振兴经济的突破口。这时广东的一个建议打开了他的思路。

1979年4月，中共中央在北京召开工作会议。会上，广东省委负责人在汇报工作时，希望中央下放若干权力，让广东在对外经济活动中有较多的自主权和机动余地，允许在毗邻港澳的地方举办出口加工区。

尽管这一建议当场就引起争议，有的领导甚至提出广东如果那样搞，那得在边界拉起7000公里的铁丝网，把广东与相邻的几省隔离开来，以防止国门打开后资本主义的东西会洪水猛兽般涌进来。

但是，邓小平给予强有力的支持，并说出了永载史册的话语：

可以划出一块地方，叫做特区，陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，你们自己搞，杀出一条血路来。

在邓小平的倡导下，经济特区的筹建工作紧锣密鼓地进行起来。

1980年，4个经济特区相继开工建设，我国对外开放迈出了突破性的第一步。

经济特区的兴办引起了国内外各界人士的广泛关注。有深切理解和热情支持，也有怀疑和指责的。

有人认为，在深圳这块土地上，除了五星红旗是红的，其他一切都成“黄”的了；有人说特区是走私的主要通道，是旧中国上海的“租界”等等。

特区创业步履维艰，时任国务院副总理的谷牧后来回忆道：

我是分管经济特区和对外开放工作的，深感压力不少。特别是1982年上半年，很有些“秋风萧瑟”的味道。

对办经济特区是肯定还是否定，特区实行的一系列开放政策是对还是错？邓小平对此一直十分关注。

1984年初，邓小平亲自考察了深圳、珠海和厦门。

考察后，邓小平分别为3个特区题词，肯定了兴办经济特区的决策和实践。

特区之行给邓小平留下了深刻印象，特别是深圳的兴旺发达使他进一步坚定了对外开放的信心和决心。

邓小平回京后立即和中央负责同志谈话，提出：

我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。

邓小平关于是放不是收的论断，极大地增强了人们的开放意识。

1984年3月26日至4月6日，根据邓小平的建议，中共中央、国务院召开沿海部分城市座谈会，决定进一步开放14个沿海港口城市，把厦门经济特区范围扩大到厦门全岛。

5月4日，中共中央、国务院正式批准开放大连、天津等14个沿海港口城市。

这一举措使开放浪潮涌向中国整个沿海地区，推动着中国经济向新台阶迈进，从而震撼了世界。

许多国家和地区的企业界人士纷纷到这些城市考察和洽谈合作事宜，这些城市引进外资和技术的工作有了长足发展。

1984年底，根据沿海14个城市开放的进展，党中央、国务院进一步研究开放沿海地区，拟把长江三角洲和珠江三角洲的一些市县开辟为沿海经济开放区，实行沿海开放城市的政策，以扩大出口贸易为导向，发展工农业生产，繁荣经济。

邓小平听取汇报后表示支持，高兴地说：

这很好嘛，沿海连成一片了。

邓小平立即赞同再加上闽南三角地区。

沿海经济开放区，同经济特区、沿海开放城市一样，是我国对外经济联系的桥梁，进出口的重要基地。