崇德天皇保延元年(一千一百三十五年)命平忠盛镇压海贼,虽未能剿灭,而平家以此威行西国。盖远征冒险之气象,渐生海贼横行之弊,使政府不能不镇压之,而海军思想于是起焉。南海置船厅(在厅船所)以练水师,中州设关船,皆兴自此时。